原标题：加快推进农业农村现代化（学习实践党的二十届四中全会精神）习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）对加快推进农业农村现代化作出专门部署，明确了“十五”时期农业农村发展的战略任务和政策措施。五年计划”。更好推进中国式现代化。 1、充分认识加速的重要性推进农业和农村现代化。党的十八大以来，在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，“三农”发展取得新的历史性成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化。农业生产基础不断加强。粮食总产能仍超过1.3万亿斤，2024年粮食产量将超过1.4万亿斤。农业科技进步贡献率达到63.2%，耕种收获综合机械化率超过75%，农业科技整体创新达到世界第一方。脱贫攻坚进展不断加强和扩大。历史性地解决绝对贫困问题，全体农民同步增收全面建成小康社会，创造了人类减贫史上的奇迹。脱贫攻坚全面胜利以来，成果不断巩固扩大，贫困地区产业不断发展壮大，贫困劳动力就业规模稳步提升，防止大规模返贫目标坚定不移。农村生产生活条件不断改善。乡村产业蓬勃发展，乡村建设深入开展，农村基础设施和公共服务明显短板加速补短。到2024年，农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入比下降到2.34：1。农村改革持续深化，城乡一体化发展迈出坚实步伐。处于起步阶段以此为契机，加快推进农业农村现代化，具有深层次、多方面的重要意义。 （一）农业农村现代化是我国现代化的有机组成部分，关系国情、关系质量。加快农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。由于基础薄弱、债务过多，农业基础设施薄弱、城乡发展不平衡、农村发展不足仍然是社会主要矛盾的重要表现。农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出短板。现代化进程农业农村化直接关系到中国式现代化目标的实现和建设社会主义现代化国家的整体水平。加快推进农业现代化着力乡村振兴，推动农业和农村农民与国家一道基本实现现代化。 （二）农业农村现代化关系强国之本。全面建设社会主义现代化国家的基础在于“农业、农村、农民”。稳农业根基、保“三农”根基始终是我们应对各种风险挑战的“账”。多年来，我们依靠自己的力量稳定了中国的水稻生产，确保了14亿多人的吃饭。尽管国际粮食市场有起有落，“我们坚定钓鱼台”。当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定、不可预测因素日益增多。风险和风险就越大面对挑战，越要夯实农业、农村、农民的基础。只有实现农业现代化，粮食安全才有保障，我们才有足够的信心和战略主动性推进中国式现代化。我们要加快推进农业现代化，建设宜居乡村、工业乡村、美丽乡村，为强国建设提供基础支撑。 （三）农业农村现代化关系亿万农民福祉。推进中国式现代化的出发点和落脚点是改善人民生活。即使未来我国达到很高的城市化水平，数亿人仍将在农村工作和生活。全面建成小康社会，全方位不落下一个人，建设社会主义现代化国家，全方位不落下一个人。缺点考虑到亿万农民为革命、建设、改革作出的巨大贡献，我们将回应他们对美好生活的渴望，提供综合解决方案。我们要推动农村振兴，加快农业农村现代化，朝着全体人民共同富裕的方向不断前进。 “十五五”期间，要以“农村基本具备现代化生活条件”为目标，统筹推进农业和农村现代化，促进农民全面发展，过上更加美好富裕的生活。 2.准确把握加快农业农村现代化的基本要求。农业农村现代化是新时代“三农”总体目标，是紧迫而重要的战略问题。我们要全面贯彻习总书记习近平总书记关于“三农”活动的重要说明和指示，加强全党对“三农”活动的领导，继续把解决“三农”问题作为党的一切活动的重中之重来不懈努力。要坚持农业农村优先发展，坚持城乡一体化发展，促进农业基础更加牢固、农村更加繁荣、农民生活更加富裕。实践中要注意处理好以下关系：（一）确定目标任务与保持历史毅力的关系。实现农业农村现代化是一个系统工程、一个动态过程，既不急，也不等待。尊重农村建设法，推进农村建设法研究应用借鉴“千万工程”的经验，从农业农村发展最紧迫的问题和农民最强烈的诉求入手，找到解决办法，确定重点，分步推进，持续长期努力，不断积小胜为大果。要结合各地实际，集中力量落实“十五五”期间许多重要务实任务，取得农业农村现代化许多决定性成就。 （二）统一实施要求与因地制宜进度的关系； “十里风不同，百里习惯不同。”我国农村地区的情况差异很大。要科学认识差异和规律，制定统一规划，最大限度地发挥各地区的积极性和创造性，发展整个工程。必须从农业农村现代化的基本要求出发，努力实现全民受益。标准可高可低，但不能有任何差距和遗漏。立足丰富的资源，打造一幅不统一、不坚定、也不独特、兼顾地域特色、体现风土人情的独特的“托春山民居地图”。 （三）农业文明延续与现代要素引入的关系。我国自古以来就有着灿烂的农业文明。在现代化进程中，我们要确保我们的根不断茂盛，实现乡村社会的目标。形式完整有效，优秀文化和良好道德得到继承和传承，农业文明和城市文明相得益彰。我们要尊重历史、文化、生态，切实保护好文化遗产作为传统村庄和农业实践，并保留乡村魅力和乡愁。不应以现代化的名义进行大规模的拆除和建设。 (4)政府支持引导与独立农民主体的关系。实现农业农村现代化，根本取决于亿万农民。我们要始终尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用和首创精神，让农民成为现代化建设的参与者和受益者。要充分发挥政府和农民双方的作用，通过更多的示范、引导、支持等方式，调动农民的力量，避免政府缺席或政府取代农民，避免出现“政府在做、农民在看”的现象。我们必须尽我们所能，充分考虑财务可持续性坚决反对官僚主义和“形象工程”。 3.全面实施加快农业农村现代化战略发展。 《建议》系统解决了“十五五”时期加快农业农村现代化的主要任务。重要的是要坚持不懈地执行它们。我们要以强烈的政治责任感和时代使命感，持续推动《建议》决策和落实，扎实推进农业农村现代化建设。 （一）提高农业综合生产能力和质量效率。农业的根本出路在于现代化和农业综合生产能力的不断提高。我们要合力扩大产能、生产生态、增产增收、协调发展发展科学农业、绿色农业、优质农业、品牌农业，把农业打造成为现代重大产业。加强确保谷物等关键农产品供应的能力。 “地下要实施‘藏粮’和‘科技藏粮’战略，稳定粮食种植面积，加强实施新千亿公斤粮食产能提升活动，扩大粮食增产工程实施规模，加强高效高效模式集成推广，加强农业防灾减灾能力建设，全面夯实国家粮食安全基础，确保我国饭碗稳得越来越稳。”保持农林牧渔业并存发展现代农业，构建多元化粮食供应体系。继续推进粮食节约减损，完善粮食节约长效机制。严格遵守耕地红线。严格占补平衡管理，继续整合“大棚”整治成果，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，规范有序开展耕地“非粮”整治，调整农用地布局优化，因地制宜管理废弃耕地。推进优质高水平农用地建设，加强黑土保护和盐碱地综合利用，提高耕地质量。加快推进农业科技现代化。农业现代化是基于种子。要深入实施种业振兴行动，加快国内种业发展，实现种业科技自给自足和种源自主可控。要聚焦关键核心技术攻坚战，推进农业科技协同创新，促进好田、好种子、好机遇、好方法的融合增效。推动优质农业机械装备发展，加快适合山区、山区的高端智能农业机械装备研发和应用。因地制宜发展农业新生产力，拓展人工智能、低地经济、智慧农业等应用场景。农业管理体系完备。我们需要盘活土地承包关系，不断推进二次承包期满后再续签30年的试点，坚持“高稳定、小调整”的原则，确保广大农民原有承包权益稳定、顺利扩大。现代农业的方向是发展农业中等规模经营。要提高农业新型主体发展质量，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。 (2)群众返贫；健全、稳定建立规范机制来避免这种情况。 “十五五”时期是加强和扩大脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴转型期后的第一个五年。我们需要不断加强和拓展根据脱贫攻坚成果，调整建立规范化防止返贫机制，坚持精准扶持，防止大规模返贫。健全防止返贫常态化帮扶机制。建立健全防止返贫和致贫原因正规化监测体系，统一标准、精准识别、动态进出，做到早发现、早干预、早支持，完善防止返贫和致贫原因识别方法。将继续主要通过政治支持向脱贫人员提供支持。提高造血能力和内在动力，加强分类、专项支持，根据工作能力、程度、行为类型，实施支持性、发展性支持措施对欠发达地区实行分层保密帮扶。将区域振兴优先地州定位为欠发达地区支持单位，继续在财政金融、土地、人力资源、基础设施建设、公共服务等方面给予统一支持。建立健全区域振兴重点县激励约束机制，激发自我发展欲望。支持欠发达地区继续基础设施建设，不断提高公共服务水平，发展壮大县域经济。完善常态化支持体系和机制。过渡期结束后，仍将努力保持现有援助政策体系和运行体系的总体稳定，根据阶段性援助需求适当优化，提高援助有效性。我们将巩固我们平时的工作落实责任，继续落实五级书记、东西部合作、中央单位具体支持、选派首任地方书记和工作组等有效办法。 （三）推进宜居、产业、美丽景观建设。建设美丽家园，过上美好生活，是亿万农民的期盼和心愿。要因地制宜完善乡村建设实施机制，有序、区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度和人居环境舒适程度。高品质乡村生活打造生活空间。适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构和公共服务布局，调整优化村镇布局，避免农村人口浪费。“有村无人”。强化乡村规划领导效能，强化乡村空间设计、风貌管控，统筹推进县域国土空间管理，稳步开展全区域国土综合一体化。我们将持续更新改善农村人居环境，持续推进农业和农村污染防治，狠抓解决农村厕所改造、村周垃圾等问题，深入推进村庄绿化美化亮化，建设美丽乡村。加强农村基础设施建设、管理和维护。完善农村供水工程体系，推进农村电网整合完善，推进“四好农村路”建设打下坚实基础，继续开展农村电网改造继续实施数字乡村发展行动，加快补齐农村基础设施建设短板。推动地市级基础设施统筹规划、建设、管理、维护，推动城市基础设施向农村延伸，建设管理统筹联动，确保持续有效。推动地方基本公共服务提质增效。优化地方教育资源配置，提高地方义务教育中心质量。提高中心城市卫生院服务能力，加强农村传染病防治能力建设，健全城乡居民参加基本医疗保险长效机制。建设县域三级养老服务网络统筹农村，逐步提高城乡居民养老保障基础水平。加大对地方和县域公共服务资源的投入和统筹配置，推进城乡学校社区和县域医疗社区建设，不断提高能力和服务水平。发展独具特色的县域经济。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，增强县域综合承载能力，促进乡县功能协调互补，优化资源要素配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县本部为基础、小城镇为节点的县域经济体系，因地制宜推动产业全面发展，强县富民。农业舞会的许多方面坚持农村一二三产业紧密结合，培育壮大农村特色产业。健全农户联动体系，完善新型农业经营组织农民增收支持措施联动体系，促进农民收入稳定增长。 （四）提高强农惠农富农政策的实效性；实现农业农村现代化，必须加强强农、惠农、富农的政治支撑。要落实乡村振兴五级书记职责，进一步完善组织推动、要素配置、考核评价等制度建设，促进人力投入、物力资源配置、财力向农业农村倾斜。改善各项投资区域振兴机制。坚持把农业农村作为一般预算支持的优先领域，创新投融资机制，通过财政优先支持、财政重点、社会积极参与完善多元化投资模式，确保乡村振兴投入持续增加。保护和调动农民农业、粮食种植积极性。加强价格、补贴、保险等政策支持和协调，保持谷物等重要农产品价格合理水平，让种粮农民受益。加大对粮食主产区的利息补偿力度，在产销区实行跨省横向利息补偿，确保粮食主产区不吃亏、有积极性。加强粮食收销和储备管理，强化应急供应能力，保障“大国粮仓”。支持新型农村集体经济发展。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资本资产监督管理，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业企业提供生产、劳务、土地流转等中间服务，严格管理农村集体企业风险。完善要素优先保障机制。推动城市基本公共服务覆盖全部常住人口，切实保障城镇农民承包土地、自有农场、集体收益共享等权利。落实农业农村优先发展要求，促进城乡双向流动，疏导资金，保障技术、人力等生产要素资源投入农村。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法处置闲置土地、房屋。农村发展用地分类保障。发展壮大农村人才队伍，鼓励各类人才到农村服务、创业、就业。
